總則篇

49.黨員違犯黨紀后下落不明的如何追究黨紀責任?

《紀律處分條例》第三十七條規(guī)定:“對違紀后下落不明的黨員，應當區(qū)別情況作出處理:(一)對有嚴重違紀行為，應當給予開除黨籍處分的，黨組織應當作出決定，開除其黨籍;(二)除前項規(guī)定的情況外，下落不明時間超過六個月的，黨組織應當按照黨章規(guī)定對其予以除名?！?/p>

依照上述規(guī)定，有監(jiān)督執(zhí)紀權限的紀律檢查機關應當綜合研判違紀后下落不明的黨員的涉嫌違紀問題線索，根據(jù)需要可以通過查找公開信息、調閱有關資料、向實名舉報人了解情況、向有關紀檢監(jiān)察機關或者其所在單位相關人員了解情況、監(jiān)督調研等方式進行適當了解，必要時也可以按規(guī)定報批后采取外圍談話、查詢、調取措施驗證問題的真實性，之后再綜合分析并科學合理提出問題線索處置方式。其中，認為反映問題性質較為嚴重且可查性強，在被反映人不到案的情況下，通過審查有較大可能查清問題，且查實后足以給予其開除黨籍處分的，可以先穩(wěn)妥開展初步核實，待具備立案條件后及時予以立案審查;除此之外對此類問題線索一般可以暫存待查，一旦條件成熟應當立即啟動處置工作。經(jīng)立案審查、審理認為應當給予其開除黨籍處分的，依照規(guī)定履行處分審批程序后作出黨紀處分決定，并將黨紀處分決定送達其家庭成員，家庭成員均聯(lián)系不上的送達其他近親屬，涉及違紀所得收繳的可以督促上述人員予以協(xié)助;認為其行為構成違紀，應當給予其留黨察看以下黨紀處分、免予黨紀處分或者不予黨紀處分的，應當先不作出黨紀處分決定，涉及違紀所得收繳的可以單獨作出《關于對xxX(下落不明的黨員姓名)違紀所得予以收繳(責令退賠)處理的決定》。處理時其下落不明時間已超過六個月的，可以按照黨章規(guī)定對其予以除名

實踐中，需要注意以下4點:一是對違紀后下落不明的黨員立案審查的，審查結束后如被審查黨員仍然聯(lián)系不上的，無需再履行違紀事實材料與其本人見面核對程序。二是對黨員違紀后下落不明，有證據(jù)表明其有違紀行為，但由于該黨員聯(lián)系不上，有監(jiān)督執(zhí)紀權限的紀律檢查機關無法向其本人核實，以致認定其構成違紀達不到“明確合理可信”證據(jù)標準的，有監(jiān)督執(zhí)紀權限的紀律檢查機關應當盡可能收集證據(jù)，查找違紀黨員下落，力爭促其到案，核實有關問題。由于實踐中情況復雜，違紀黨員下落不明的案件辦理難度大，有時確實無法查清違紀黨員的下落，因缺乏其本人交代，無法形成證據(jù)鏈條，而影響給予其黨紀處分的，可以根據(jù)黨章規(guī)定對其予以除名。三是如不能證實下落不明的黨員有違紀行為的，不能依照《紀律處分條例》第三十七條第(二)項規(guī)定給予其除名處理。在此情況下，如能夠證實下落不明的黨員有黨章第九條規(guī)定的“沒有正當理由，連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作”的可以依照黨章規(guī)定對其予以除名處理;不能證實下落不明的黨員有黨章第九條規(guī)定的“連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作”沒有正當理由的，可以依照《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》第二十四條第三款規(guī)定，對與黨組織失去聯(lián)系6個月以上、通過各種方式查找仍然沒有取得聯(lián)系的黨員，予以停止黨籍。停止黨籍的決定由所在黨支部或者上級黨組織按照有關規(guī)定作出。停止黨籍2年后確實無法取得聯(lián)系的，按照自行脫黨予以除名。四是下落不明的黨員系貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪案件的被調查人，違紀違法后下落不明，在通緝一年后不能到案，依法應當追繳其違法所得及其他涉案財產(chǎn)的，可以由監(jiān)察機關依照《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》第二百三十二條規(guī)定，按程序出具《沒收違法所得意見書》，連同案卷材料、證據(jù)等，一并移送人民檢察院向人民法院提出沒收違法所得申請，由人民法院依法對其違法所得及其他涉案財產(chǎn)裁定予以沒收。實踐中啟動違法所得沒收程序主要適用于下落不明的黨員的違紀違法所得處理過程中，其近親屬或者其他利害關系人提出異議的情形。